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    鋼鐵、煤炭去產能:一道難做的“減法”題

    來源:南京雙梯鋼管有限公司 發布時間: 2017/1/20 15:55:15 【返回上一步】
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      鋼鐵、煤炭去產能:一道難做的“減法”題

      如何安置職工再就業是關鍵之舉
      去年年末,江蘇與河北兩家鋼鐵公司因違法違規的行為被國務院通報并查處。與此同時,國務院對江蘇、河北兩省的副省長進行了行政處罰。據了解,兩家鋼鐵企業被查處的原因是嚴重干擾了行業化解產能過剩。
      人民日報指出,兩位副省長予以行政處罰,此次處理之嚴格、問責之嚴厲,近年少有。這一舉措,確保了政令暢通令行禁止,彰顯了去產能的堅定決心。記者注意到,從近幾年的情況來看,不論是中央政府還是地方政府對于化解產能過剩的決心始終堅定不移,相關去產能的會議和政策文件也是“文山會海”。
      據悉,發改委目前編制的2017年鋼鐵、煤炭去產能方案有望春節前下發。有業內人士認為,雖然2016年去產能基本完成計劃任務,但目前面臨的外部壓力仍然較大,預計2017年化解過剩產能的壓力相比去年會更大一些。
      值得注意的是,去產能并不是簡單說說、發發文件、層層傳達、層層執行那么簡單。去產能并非朝夕之功,在去產能的過程中保就業更是一個龐大而艱巨的任務。如何做好去產能與保就業這兩道既“減”再“加”的難題也考驗著執政者的智慧。
      向去產能再“宣戰”
      日前,在中央企業、地方國資委負責人會議上,國資委主任肖亞慶表示,2017年的工作重點是在提升利潤的同時要加大供給側結構性改革力度,堅決打贏瘦身健體提升增效攻堅戰,2017年中央企業要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸。
      據記者了解,2017年去產能仍是供給側結構性改革的重點之重,截至1月中旬,已有多個部委針對2017年去產能做出了新的安排與部署,從相關的會議內容可以看出,今年去產能相較去年其要求、力度、壓力更大。誠如國家發改委主任徐紹史日前在國新辦舉行的新聞發布會上所表述的那樣,“三去一降一補”任務會更重,壓力也會更大。
      曾經在鋼鐵業流傳著這樣一個段子:“全世界鋼產量要做排名的話,第一名是中國(不包括河北),第二名是中國河北(不包括唐山)第三名是唐山(不包括瞞報產量),最后則是日本、美國、印度、俄羅斯等。乍一看這個段子頗有調侃的味道,但是在一定程度上也反映出了我國鋼鐵行業產能過剩的嚴重性。
      去產能形式嚴峻的不止鋼鐵行業。據相關資料顯示,我國煤炭產量已經超出全球總量的一半。那么,經過幾年的去產能“攻堅戰”,我國像鋼鐵、煤炭這些傳統行業在去產能過程中面臨怎樣的現狀呢?
      “截至7月底,全國累計退出煤炭產能9500多萬噸,完成全年任務的38%,這與‘時間過半、任務過半’(2016年我國確定目標煤炭去產能要達到2.5億噸)的要求有一定的距離。”國家發改委新聞發言人趙辰昕曾在宏觀經濟運行情況發布會上曾表示。
      據鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議召開的全國電話會議通報稱,目前各省去產能進度不一,重慶和浙江分別稱為煤炭去產能、鋼鐵去產能的優秀案例。湖北、江蘇完成全年煤炭去產能目標任務量的80%左右,北京、湖北、山西、甘肅和新疆均完成煤炭去產能50%以上。但是內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產建設兵團煤炭去產能工作剛剛啟動,還沒有實現實質性產能退出。江西、四川、云南完成比例不到10%。
      趙辰昕公開表示,最近一段時間、鋼鐵煤炭價格出現不同程度的回升,影響到了一些企業和地方對鋼鐵煤炭去產能的決心,另外的原因包括思想認識不夠到位和畏難情緒仍然存在。這也意味著,去產能不是簡單說說、發發文件、層層傳達、層層執行那么簡單,更是一場“攻堅戰、持久戰”。
      如國家發改委曾發布的《關于做好2016年度煤炭消費量減量替代有關工作的通知》所表述的那樣,目前我國部分地區新建高耗煤項目較多,煤炭消費減量完成進度滯后,全國完成煤炭消費減量目標壓力仍然較大。不過,在管理層以及煤炭鋼鐵化解過剩產能部際聯席會議組織10個督查組赴各地督查下,鋼鐵、煤炭去產能有了進一步的成效。
      在工業和信息化部舉行的新聞發布會上,相關負責人表示,煤炭與鋼鐵去產能已經完成了全年目標任務的80%以上。時任工信部副部長馮飛曾表示,上半年主要任務、主要工作精力放在目標分解和政策出臺上,下半年則進入到實質性推進去產能階段。這也意味著,管理層所制定的化解產能過剩的藥方在下半年其“藥效”正在發揮。
      然而,有分析卻認為,去產能成績并非如同數字看起來那么漂亮,一些長期停產或閑置的產能被列入各地的去產能目標中,這些本來就無效的產能,“去掉”十分容易,但只能短期時間出效果。
      有觀察者認為,國內過剩的格局短期不會有根本改變,總結此前化解產能過剩的經驗,認清問題所在,排除執行誤區,規劃長遠發展已是當務之急。根據官方提供的數據去年在鋼鐵、煤炭行業去產能已提前完成任務,但是記者在采訪中了解到,當前,鋼鐵、煤炭等行業的產能仍然過剩,落后產能供求關系也并未得到較好的扭轉。
      那么,在去產能的道路上為何困難重重呢?有分析者認為,去產能之難正在于許多煤企尤其是國有煤企寧可虧損當僵尸企業也不愿意去產能,而希望別人去產能后煤價回升自己重獲生機。
      “今后,去產能的壓力還會進一步加大。”優品金融研究所研究員王建昆在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示,在去產能的過程中,企業本身的不良資產問題導致一系列難以解決的金融類債務問題不可忽視。
      職工安置難題待破
      要改革就有“陣痛”,在煤炭、鋼鐵去產能的同時,一大批企業也將“死掉”。隨著企業停產、關停,職工如何再就業也成為焦點。事實上,去產能所帶來的職工再就業問題也已成為中央政府所關注的重點問題。從2016年開始,中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置。
      據記者了解,不論是中央政府還是地方政府,也出臺了多個穩定分流職工安置的相關政策。“如何安置好每個職工是一個比較大的問題。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受《中國產經新聞》采訪時說,但僅靠中央政府撥款的這些資金是遠遠不夠的。
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