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    河北省大氣辦發文嚴禁“一刀切”

    來源:南京雙梯鋼管有限公司 發布時間: 2018/9/26 11:39:35 【返回上一步】
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     一、總體要求

     
      堅持以習近平生態文明思想為統領,牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實高質量發展要求,堅決反對形式主義、官僚主義,以改善生態環境質量為核心,以統籌污染治理與經濟發展、社會民生相協調為重點,針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務,按照污染排放績效和環境管理實際需要,科學制定實施差異化管控措施和監管措施,堅決反對“一刀切”,有效減少污染物排放,推動企業綠色發展和產業轉型升級,促進生產、生活與生態同步改善。
     
      二、把握原則
     
      1.堅持目標需求,質量導向??茖W制訂區域、行業環境管理目標和產業發展規劃,積極推進供給側結構性改革,著力突出污染減排,對標高質量發展要求,系統開展排放績效評價,鼓勵采用先進生產技術和污染治理設施,提高污染治理能力,提升環境管理水平,實現清潔生產,推動重點行業企業向超低排放、工藝技術先進、產品優質高端方向轉型發展。
     
      2.堅持分類指導,精準施策??茖W研判不同領域、不同行業的污染排放特點和區域環境管理需求,針對性地細化防止“一刀切”的具體措施和工作方法。對工業企業特別是高能耗、高污染的行業,按照不同行業細化評判標準,嚴格排放監督管理,科學評定企業的污染排放績效水平,實行分類管理、差異化錯峰生產,堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則,形成正向激勵機制,鼓勵企業實施超低排放改造。
     
      3.堅持有保有壓,獎優罰劣。要堅持民生優先,對涉及民生領域的管控措施,制定壓非保民工作方案,優先確保民生需求、扶貧攻堅、重點項目等工程實施;要堅持有取有舍,對戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業,加大扶持力度,引導規范發展,保障正常生產;要堅持淘汰落后,對不符合產業政策、手續不全、治理無望、不能穩定達標排放的企業,堅決依法關停取締,對資源環境效率低、排放總量大、污染嚴重的高能耗、高污染行業企業,堅決予以錯峰生產。
     
      4.堅持從嚴從實,依法監管。嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”,絕不意味著放松監管,更不能在監管上失之于寬、松、軟,而是要求監管措施更加精準、嚴謹、細致,監管標準更嚴、更高,監管力度更大、更實,著力解決企業在污染防治上“投入多投入少一個樣,排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題,倒逼企業加大環保投入,實現超低排放,加速轉型升級,倒逼政府投入足夠人力、物力、精力,科學決策,精細管理,建立清單,依法監管,打贏污染防治攻堅戰。
     
      三、重點領域和行業
     
      (一)嚴禁民生領域環境管理“一刀切”。對與民生息息相關的事項,堅持民生優先、服務至上、力求保障,不斷提升環境管理水平。對涉及重大民生、扶貧易地搬遷的建設項目和國家、省重點項目,要開通項目審批“綠色通道”,克服通常觀念,優化服務流程,縮短審批時間,減少體外環節,提高服務效能。對于具有合法手續、完成揮發性有機物深度治理,實現污染物穩定達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務業,不允許采取限制性停工停業。對不能穩定達標排放或污染防治設施不全、污染防治設施不正常運行的公共服務類企事業單位、面向大眾提供服務的商戶,要加強監督管理和指導服務,確需對相關行業進行提升整治的,要精準研判產污環節,針對各行業產、排污節點,結合各行業生產規律和居民生活習慣,科學制訂整治方案并有序組織實施,整治前要提前向社會發布公告。對于環境污染突出、群眾反映強烈,嚴重影響群眾生產生活的,堅決依法予以查處,責令停止排污,絕不姑息遷就。
     
      (二)嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。堅持因地制宜,多措并舉,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,加快實施冬季清潔取暖,力推電代煤,穩推氣代煤,積極推進風電、光伏發電、光熱能、地熱能等多種清潔能源供給取暖方式,在暫不具備清潔能源替代的山區,清潔能源替代沒有覆蓋的區域,氣源、電源沒有保障的地方,實施潔凈煤托底政策,嚴禁使用劣質散煤。對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰,在氣、電源不能充足保障的情況下,不搞“一刀切”,積極推動各種形式清潔替代,確保群眾溫暖過冬。要把確保群眾取暖放在各項工作的首位,在散煤治理和清潔替代工作中,堅持先立后破、不立不破,在氣源、電源沒有充分保障到位的前提下,不得先行拆除群眾現有取暖設施,在氣、電資源緊張時,要合理調控、壓非保民,優先保障群眾溫暖過冬。
     
      (三)嚴禁機動車限行“一刀切”。采取機動車限行措施,應由各市人民政府(含定州、辛集市,雄安新區管委會)結合區域環境管理或交通管控需求,統籌作出決定,并至少提前1天向社會公告,除重污染天氣紅色預警期間外,原則上不得采取單雙號限行措施;在機動車限行期間,要根據車輛排放情況和車型區別對待,不簡單搞單雙號,對軍隊、警務、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、環衛作業、市政設施維護、民生保障、執法、公交、客運、出租、燃氣車輛及新能源汽車(純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車)不實施限行措施。對重型柴油貨車要嚴格監管,科學設計運輸線路,加密加嚴管控措施,落實監測處罰機制,確保限行到位。對于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放、注重運輸車輛養護、合理布局運輸線路等實施綠色物流計劃的企業可視情況適當減少車輛限行頻次,體現獎優限劣,嚴禁機動車限行“一刀切”。
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